展宇新能

今年，由于政策變動(dòng)，我國光伏市場(chǎng)風(fēng)云變幻。如今2018年即將結束，光伏產(chǎn)業(yè)也將面臨一年的總結與收尾工作。而按照慣例，每年的年底都很有可能會(huì )有重磅的光伏政策發(fā)布，一方面針對行業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行總結，另一方面對未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展作出規劃。

就目前光伏的發(fā)展現狀來(lái)看，行業(yè)對于補貼的依賴(lài)依然非常大。也正是因為如此，關(guān)于光伏發(fā)電的補貼政策對于行業(yè)的影響顯著(zhù)。引起行業(yè)巨震的“531”新政便是因為將補貼“一刀切”式的暫停，從而被業(yè)內稱(chēng)之為“史上最嚴新政”。

由于“531”新政的發(fā)布極具突發(fā)性，而且立時(shí)生效，中間沒(méi)有緩沖時(shí)間，業(yè)內人士毫無(wú)準備。導致部分在建項目處于尷尬的位置。特別是對于戶(hù)用項目來(lái)說(shuō)，這些項目在建設之初本享受著(zhù)最好的光伏補貼政策，但是“531”新政一經(jīng)發(fā)布，這些項目便再也沒(méi)有了補貼，這對于用戶(hù)、商家都造成了極大的損失。正是因為如此，“531”新政發(fā)布之后，原先熱火朝天的戶(hù)用市場(chǎng)便成了一潭死水。從“531”發(fā)布到現在4個(gè)月多的時(shí)間里，平白蒙受損失的用戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商、廠(chǎng)家一直沒(méi)能得到一個(gè)合理的說(shuō)法。如今，情況似乎出現了轉機，類(lèi)似的戶(hù)用項目可能將重新獲得國家補貼。

最嚴新政造成巨大損失

根據“531”新政，原先不限規模的分布式光伏被納入規模指標管理，2018年安排10GW規模用于分布式光伏項目建設，規模指標之外的項目將無(wú)法享受?chē)已a貼。聯(lián)系到“531”新政發(fā)布之前分布式市場(chǎng)的火爆，在5月31日政策發(fā)布之時(shí)，10GW規模便已經(jīng)消耗殆盡。事實(shí)上也的確如此，根據國家能源局發(fā)布的數據，今年上半年我國分布式光伏發(fā)電新增12.24GW，遠超10GW。

在這其中，有部分項目于5月31日之前便已經(jīng)備案，但是在建成之后卻無(wú)法納入10GW的規模指標。按照之前的政策，已備案的項目應該可以享受?chē)已a貼。但是在“531”新政發(fā)布之后，這些項目卻因為屬于10GW的規模指標之外的項目，而無(wú)法享受補貼。這樣一來(lái)，無(wú)論是廠(chǎng)商、經(jīng)銷(xiāo)商還是用戶(hù)都蒙受了巨大的損失。

業(yè)內人士一致認為，“531”新政的突發(fā)性沒(méi)有給足緩沖時(shí)間，其中造成的損失需要給出合理的處理方案。

戶(hù)用市場(chǎng)出現轉機

轉眼到了十月，光伏市場(chǎng)在“531”新政的引導之下向提質(zhì)增效的方向轉型。在這四個(gè)多月的時(shí)間里，國家相關(guān)部門(mén)也相繼出臺了一些政策，并針對光伏產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境進(jìn)行了多次座談會(huì )。但是無(wú)論是政策還是座談會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )，相關(guān)部門(mén)對于戶(hù)用市場(chǎng)以及戶(hù)用市場(chǎng)的未來(lái)政策一直三緘其口。這讓人大為不解，這也讓蒙受損失的業(yè)內人士頗為憤懣。而根據報道，近段時(shí)間國家發(fā)改委等部門(mén)或將針對光伏市場(chǎng)發(fā)展出臺新的政策。其中戶(hù)用市場(chǎng)將迎來(lái)轉機。

根據報道，在發(fā)改委價(jià)格司組織召開(kāi)的會(huì )議上，已經(jīng)明確：

在5月31日前備案、6月30日前并網(wǎng)的戶(hù)用項目，將被列入國家補貼支持的分布式光伏規模管理范圍，得到0.37元/kWh、連續20年的財政補貼。發(fā)改委價(jià)格司不會(huì )成為這一政策下達的阻力，如果順利，近期將下發(fā)有關(guān)政策加以明確。

也就是說(shuō)，之前因為政策的突發(fā)性，導致已備案但是無(wú)法享受補貼的這部分戶(hù)用項目，將得到0.37元/kWh、連續20年的財政補貼。如果消息屬實(shí)，那光伏行業(yè)人士對于“531”新政的憤懣之情將會(huì )得到極大的消解。

另外，根據報道，2018年光伏補貼將繼續降低，而且降幅會(huì )很大。但是經(jīng)過(guò)“531”新政的洗禮之后，業(yè)內對于補貼的依賴(lài)性以及期望已經(jīng)降到最低。所以對于業(yè)內來(lái)說(shuō)，與補貼完全取消相比，補貼降低是能夠接受的一個(gè)結果。