展宇新能

1月9日，光伏行業(yè)迎來(lái)了2019年的第一個(gè)新政——《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。這一政策的推出意味著(zhù)擴大了2019年光伏市場(chǎng)建設規模的盤(pán)子。

從2019年市場(chǎng)規模構成來(lái)看，除了領(lǐng)跑者、光伏扶貧指標、地面電站、分布式及戶(hù)用項目、示范項目、無(wú)補貼項目之外，還包括“十二五”以來(lái)各省盤(pán)查作廢的指標。

自去年9月份，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于梳理“十二五”以來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》，對全國光伏發(fā)電項目進(jìn)行清算。

截至目前，共有寧夏、云南、北京、天津、海南、廣西、福建、遼寧、黑龍江、甘肅、陜西、江西、山西、湖北、吉林、上海16個(gè)地區公布了“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項目信息，除云南外，其余各省區（市）均存在“黑戶(hù)”電站或“圍而不建”的情況。

經(jīng)過(guò)整理，各省區、市光伏發(fā)電項目信息如下：

注：1.上表為十五個(gè)省區市“十二五”以來(lái)光伏發(fā)電項目信息統計。云南省已備案已納入國家認可規模已開(kāi)工項目1個(gè)，其余類(lèi)型光伏項目為O。故表格中未體現。2.文中所稱(chēng)“圍而不建”項目指的已備案已有指標未并網(wǎng)項目，“黑戶(hù)電站”指的是已備案無(wú)指標已開(kāi)工項目。

福建省明確擬廢止已公布的光伏項目，規?？傆?113.2MW。

湖北則表示凡2016年10月31日前備案，在2018年10月31日前仍未開(kāi)工的光伏發(fā)電項目（含集中式光伏電站、分布式光伏電站和戶(hù)用光伏發(fā)電系統）予以廢止。

除這兩省之外，其余地區并未明確表態(tài)光伏項目將如何處理，在此不妨做一些推測。

1、未開(kāi)工項目

?

未開(kāi)工項目分為三類(lèi)：已備案已納入國家認可的發(fā)電規模未開(kāi)工、已備案未納入國家認可的發(fā)電規模未開(kāi)工以及未備案已納入國家認可的規模未開(kāi)工項目。

根據統計，未開(kāi)工項目規模高達11623.7MW。其中“圍而不建”項目5772.76MW，在這些項目中，明確后續不再建設的指標將回收，用途或轉給已開(kāi)工已備案未獲得指標的光伏項目，或者是回收到地方作為2019年的光伏指標。鑒于這一部分指標回收分配過(guò)程較復雜，因此優(yōu)先分配給已開(kāi)工無(wú)指標項目的可能性較大。上述地區中寧夏放棄建設項目規模達137.4MW，占比超一半。天津142個(gè)“圍而未建”項目中88個(gè)放棄建設。

上述15個(gè)地區已納入國家認可的建設規模未備案也未開(kāi)工項目375.346MW，這些項目如果企業(yè)明確繼續建設，因不涉及另分配指標問(wèn)題，在完成相應備案后將正常建設并網(wǎng)。根據相關(guān)政策規定，這些后續并網(wǎng)的光伏項目將執行新的標桿電價(jià)，即當前的標桿電價(jià)或者2019年的新電價(jià)，甚至將面臨無(wú)補貼的尷尬局面。

已備案但未納入國家認可的建設規模未開(kāi)工項目高達5475.59MW，這類(lèi)項目很有可能被廢除。此前云南曾經(jīng)發(fā)文對已備案未獲得指標的項目進(jìn)行清理。內蒙古鄂爾多斯市也曾發(fā)文對“違規”項目進(jìn)行整改要求：對于沒(méi)有獲得指標的已備案光伏發(fā)電項目，加強監管，不支持開(kāi)工建設。

2、已開(kāi)工項目

有指標已備案已開(kāi)工但仍未并網(wǎng)光伏項目為2268.27MW，因各地統計截止日期為2018年10月底，這一類(lèi)光伏電站可能在2018年底或2019年陸續并網(wǎng)，成為增量電站。

上述地區未批（備）先建項目規模達到4598.79MW，其中未備案已納入國家建設規模已開(kāi)工項目278.18MW，分別在湖北和海南兩省。已備案但未納入國家認可的發(fā)電規模已開(kāi)工的“黑戶(hù)電站”為4320.6MW。有業(yè)內人士統計，在全國范圍內黑戶(hù)電站規?；蛴?5GW以上，其中有一部分項目以火電的電價(jià)并網(wǎng)。

這類(lèi)“黑戶(hù)電站”屬于歷史遺留問(wèn)題，在能源局層面如果將2019的指標給予這類(lèi)項目，等于變相鼓勵“先建先得”。而就電站業(yè)主而言，由于前期“跑路條”和電站建設成本過(guò)高等條件限制，他們更希望能獲得指標拿到補貼。

對于已開(kāi)工的無(wú)指標光伏項目，可能面臨三種結局：一、直接廢除，參考福建省的操作；二、頂替有指標未開(kāi)工的光伏項目；三，放棄補貼直接參與平價(jià)項目建設，這與項目的并網(wǎng)周期、建設成本等密切相關(guān)。

各省區空出指標

上表統計了上述地區“十二五”以來(lái)空出指標的構成，放棄建設和廢止的指標共計2583.82，有指標未開(kāi)工項目281.146MW。根據各地區公布的信息，已備案有指標的項目放棄建設的原因包括電站選址涉及天然林，個(gè)別項目因阻工問(wèn)題停工，資金不到位而放棄建設的項目占比較高，其次屋頂面積不足，房產(chǎn)被查封等原因也導致項目放棄建設。