展宇新能

與去年“531”政策時(shí)隔一年時(shí)間，2019年5月30日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，至此，2019年新能源發(fā)電的主要政策全部落地。

《通知》出臺的目的是為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。文件有五條鮮明特點(diǎn)：市場(chǎng)化導向更加明確，補貼退坡信號更加清晰，補貼和電網(wǎng)約束更加明顯，放管服的步伐更加堅定，決策程序更加完善。

業(yè)內人士指出，此次發(fā)布政策確定的新機制，體現了國家補貼資金優(yōu)先支持電價(jià)補貼退坡力度大的項目，以競爭配置和補貼競價(jià)市場(chǎng)手段，引領(lǐng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降成本、去補貼和實(shí)現平價(jià)。本次發(fā)布的方案整體符合市場(chǎng)預期。

推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設

今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設，同時(shí)完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴(lài)。目前，2019光伏新政的下發(fā)明確了今年行業(yè)的總體發(fā)展導向就是堅持穩中求進(jìn)，加快技術(shù)進(jìn)步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協(xié)調，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，《通知》對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設提出四項要求：

1、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設，再開(kāi)展需國家補貼的項目的競爭配置工作。

2、嚴格規范補貼項目競爭配置。根據規劃和電力消納能力，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實(shí)公開(kāi)公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

3、全面落實(shí)電力送出和消納條件。省級電網(wǎng)企業(yè)對新增建設規模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好電力送出工程建設銜接，落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

4、優(yōu)化建設投資營(yíng)商環(huán)境。省級能源主管部門(mén)核實(shí)申請項目的建設投資營(yíng)商環(huán)境符合降低非技術(shù)成本有關(guān)要求，國家能源局派出監管機構加強監督。

光伏補貼競價(jià)項目電價(jià)補貼如何計算？

根據國家能源局同期發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過(guò)項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。

文件明確今年參與補貼競價(jià)的范圍是2019年新建項目，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外)才可以參與補貼競價(jià)。

關(guān)于補貼競價(jià)項目電價(jià)補貼的計算方法，在全國排序累計補貼總額時(shí)，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時(shí)數”計算各項目年補貼額，然后逐個(gè)項目累加計算總額。對于年利用小時(shí)數，有保障小時(shí)的按保障小時(shí)計算；未規定保障小時(shí)的，按II類(lèi)地區1300、III類(lèi)地區1100基礎小時(shí)計算。這個(gè)小時(shí)數只是為全國補貼競價(jià)排序時(shí)計算補貼總額用，項目實(shí)際運營(yíng)時(shí)按照實(shí)際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補貼。

為支持戶(hù)用光伏發(fā)展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶(hù)用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時(shí)兼顧戶(hù)用光伏和補貼競價(jià)項目關(guān)系，參考近幾年戶(hù)用光伏的實(shí)際發(fā)展情況以及2019年安排一個(gè)月時(shí)間的建設緩沖期，最終確定2019年納入國家補貼規模的新建戶(hù)用光伏350萬(wàn)千瓦，對應補貼預算7.5億元。

對于未納入以往國家建設規模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，國家能源局新能源司有關(guān)負責人表示，存在這類(lèi)項目的省份要根據本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在研究相關(guān)政策時(shí)統籌考慮，通過(guò)轉為平價(jià)上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步解決。

光伏推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化

數據顯示，2018年底，我國光伏發(fā)電裝機規模達到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，均居世界首位，在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長(cháng)也帶來(lái)補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電等問(wèn)題，需要根據發(fā)展實(shí)際和新形勢新要求，調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應能源轉型要求進(jìn)一步擴大光伏發(fā)電規模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補貼的關(guān)系，推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。

《通知》的出臺意味著(zhù)廣受關(guān)注的光伏政策調整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)與享受?chē)已a貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。

國家能源局表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩、轉、改”。穩就是穩市場(chǎng)穩預期，轉就是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策?！斗桨浮穼窈蠊夥l(fā)電建設管理在機制上做了調整，可以概括為“六個(gè)定”，即財政部門(mén)定補貼額度、價(jià)格部門(mén)定價(jià)格上限、能源部門(mén)定競爭規則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模、電網(wǎng)定消納能力。

有業(yè)內人士認為，政策的出臺對于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)重大改革，其重要意義在于大力推動(dòng)資源配置的市場(chǎng)化。核心內容即發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行項目補貼競價(jià)。這意味著(zhù)國家有關(guān)部門(mén)將不再設定全年補貼裝機規模，而是根據申報電價(jià)，在一定的年度補貼總規模下，由市場(chǎng)來(lái)確定補貼裝機規模。而消納條件對于新增規模來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要影響因素，強調落實(shí)并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問(wèn)題，有助于促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調，推進(jìn)新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。