展宇新能

從2009到2019，光伏補貼是如何退坡的?

光伏標桿電價(jià)六次下調，補貼加速退坡

光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)政策是根據光伏發(fā)電的當前成本，并考慮合理利潤后制定的電價(jià)，光伏項目開(kāi)發(fā)商以這樣的價(jià)格將光伏電量出售給電網(wǎng)企業(yè)。其中高出當地脫硫煤火電機組上網(wǎng)標桿電價(jià)的差額部分來(lái)取全網(wǎng)分攤的辦法對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回補，光伏標桿電價(jià)越低，補貼越低。

光伏標桿電價(jià)下調歷史

光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的制定始于2011年7月24日公布的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2011]1594號)。通知規定，對非招標太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目實(shí)行全國統一的標桿上網(wǎng)電價(jià);2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)統一核定為1.15元/千瓦時(shí);2011年7月1日及以后核準的、2011年7月1日之前核準但2011年12月31日仍未投產(chǎn)的光伏發(fā)電項目，除西藏外上網(wǎng)電價(jià)均為1元/千瓦時(shí)。

光伏標桿電價(jià)的首次下調在兩年后，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號)，將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區，規定I-III類(lèi)資源區光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90、0.95、1.00元/千瓦時(shí)，即I-III類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)分別降低10、5、0分/千瓦時(shí)。通知同時(shí)明確了對分布式光伏發(fā)電的補貼政策，補貼標準為0.42元/千瓦時(shí)。

15和16年底，光伏與風(fēng)電一同調整了標桿電價(jià)，兩次降價(jià)的幅度也呈擴大態(tài)勢，分別為10、7、2分/千瓦時(shí)和15、13、13分/千瓦時(shí)。但隨著(zhù)光伏裝機的爆發(fā)式增長(cháng)，加速降價(jià)也難以緩解日益沉重的補貼壓力，政策的調整也愈發(fā)頻繁。

2017年12月19日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格規[2017]2196號)，除了將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)分別降低了10和5分/千瓦時(shí)，還規定2019年起全部按投運時(shí)間執行對應的標桿電價(jià)，不再按備案時(shí)間執行上網(wǎng)電價(jià)。

2018年5月31日，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源[2018]823號)公布?！?31”新政一方面叫停了集中式電站的建設，另一方面也將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)統一降低了5分/千瓦時(shí)。

2019年4月28日，發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了2019年光伏電價(jià)政策，自2019年7月1日正式實(shí)施。將三類(lèi)資源區集中式電站標桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導價(jià)，分別為：Ⅰ類(lèi)地區0.4元/千瓦時(shí)、Ⅱ類(lèi)地區0.45元/千瓦時(shí)、Ⅲ類(lèi)地區0.55元/千瓦時(shí)。集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競爭方式確定，不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)。除扶貧和戶(hù)用外，所有分布式光伏電站均應參加競爭性配置，補貼標準也不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.1元。

光伏發(fā)電標桿電價(jià)變化

金太陽(yáng)時(shí)期電站補助

2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計劃在2~3年內，采取財政補助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項目。

但在此指導過(guò)程中，企業(yè)認為，“補貼條件存在較大的不穩定性?！比?010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號金太陽(yáng)政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據市場(chǎng)情況的變動(dòng)，由原來(lái)的9元/瓦調整至8元/瓦，將2012年用戶(hù)側光伏發(fā)電項目補助標準進(jìn)一步下調到7元/瓦。

具體的補助范圍和金額在2009~2012年調整如下：

不可否認，金太陽(yáng)示范工程對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規模發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。然而，由于采取事前補貼方式，騙補、以次充好等消息不絕于耳。最終，2013年政府部門(mén)下發(fā)通知金天陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請審批。至此，轟轟烈烈的金太陽(yáng)工程正式退出中國光伏的歷史舞臺。

2019，無(wú)補貼平價(jià)項目進(jìn)行時(shí)

值得注意的是，進(jìn)入2019，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》首個(gè)光伏政策，無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目被重點(diǎn)提上日程。在光伏上網(wǎng)電價(jià)及補貼繼續下調的主旋律下，補貼退出機制已然“開(kāi)閘”。

光伏要逐漸取代傳統能源、實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，補貼退坡是必然趨勢，通過(guò)十年來(lái)光伏補貼的下調歷史，我們可以從中感受到日益成熟的光伏市場(chǎng)，當什么時(shí)候光伏不再需要國家補貼，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代才有可能真正到來(lái)。