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“穩中求進(jìn)”是國家能源局對2019年國內光伏裝機的總體目標,在這一目標的指引下,通過(guò)設置競價(jià)規則,試圖在30億的補貼規模內實(shí)現新增裝機最大化。但在政策趨勢下,實(shí)際上存在兩點(diǎn)可能影響這一目標的因素。
第一,平價(jià)項目的規?;涞貙D占需補貼項目的消納空間,如果平價(jià)項目大規模申報,而無(wú)法實(shí)現年內并網(wǎng),那么將影響2019年的新增裝機規模。
電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項目的消納,在保障平價(jià)上網(wǎng)項目消納能力配置后,再考慮需國家補貼項目的電力送出和消納需求。一方面這代表著(zhù)主管部門(mén)正逐步落實(shí)對平價(jià)項目的政策支持,另一方面也是希望避免在競價(jià)配置中平價(jià)項目對需要補貼項目的沖擊。
如果平價(jià)項目在優(yōu)先消納等支持政策下實(shí)現規?;涞?,那么勢必會(huì )占用一定的消納指標。但是需要強調的是,政策未對平價(jià)項目的并網(wǎng)期限給出明確的規定,只是要求2019年開(kāi)工建設即可。從目前情況來(lái)看,平價(jià)項目也沒(méi)有年內并網(wǎng)的動(dòng)力,所以盡管占用了2019年的消納空間,但這部分項目并不能完全納入今年的新增規模。
第二,對于建設時(shí)限的要求也可能影響全年的新增規模。留給今年新增項目的建設時(shí)間并不充裕。競價(jià)成功的項目應在承諾的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng),逾期未建成并網(wǎng)的,每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí),逾期兩個(gè)季度內仍未建成并網(wǎng)的取消項目補貼資格。
那么可能出現兩種情況:第一種,下半年組件價(jià)格堅挺,難以達到投資商預期價(jià)格,甚至不排除供不應求導致價(jià)格略漲,部分項目可能選擇等待組件降價(jià)而將項目拖延至2020年。第二種,由于土地、手續等其他客觀(guān)原因而造成年內無(wú)法并網(wǎng)。在年內無(wú)法并網(wǎng),則就不能計入今年的新增規模中。
綜上,平價(jià)項目的落地情況以及有限的建設時(shí)間給今年國內總的新增裝機規模埋下了兩個(gè)不確定因素。

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